Частные охранные организации с лицензиями, предоставленными до 1 сентября 2026 года, вправе заключать новые договоры, если разрешённые им услуги по содержанию соотносятся с услугами, предусмотренными новым законодательством. Такую позицию Росгвардии ФАС России направила в ответ на запрос редакции «Гражданского контроля государственных закупок» о различиях в практике территориальных управлений.
Ответ ФАС от 27.10.2026 № ГР/114438/26 подписал заместитель руководителя службы Григорий Радионов. К нему приложено письмо Росгвардии от 15.10.2026 № 1/9351, в котором ведомство разграничило действие ранее предоставленных лицензий и переходный порядок исполнения старых договоров.
Почему редакция обратилась в ФАС
После вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» заказчики столкнулись с вопросом: можно ли допускать к закупкам организации, в лицензиях которых виды услуг указаны по прежнему законодательству?
Вопрос применения ранее предоставленных лицензий при закупках охранных услуг обсуждался в Рабочей группе по государственным и корпоративным закупкам при Общественном совете при ФАС России. По итогам обсуждения редакция «Гражданского контроля государственных закупок» направила в ФАС России запрос от 07.10.2026 № 168-ДЗП/26. В нём были приведены различающиеся подходы территориальных управлений и поставлен вопрос о формировании единой позиции по требованиям к лицензиям и оценке заявок участников. Редакция также попросила довести эту позицию до территориальных органов ФАС.
В частности, Новосибирское УФАС признало правомерным отклонение заявки, поскольку сведения реестра лицензий не подтверждали наличие у участника видов услуг, установленных извещением по новому закону. Речь идёт о решении от 28.09.2026 № 054/06/105-2611/2026.
Омское УФАС, согласно приведённому в запросе решению от 01.10.2026 № 055/06/105-1057/2026, исходило из необходимости внесения изменений в реестр лицензий в связи с изменением перечня и наименований охранных услуг.
Удмуртское УФАС признало отклонение трёх заявок соответствующим требованиям конкретного извещения. Однако при внеплановой проверке установило, что сам заказчик не учёл переходные положения нового закона при формировании лицензионного требования. В результате управление выдало предписание об аннулировании закупки — дела от 29.09.2026 № 018/06/105-1293/2026, № 018/06/105-1295/2026 и № 018/06/105-1296/2026.
Санкт-Петербургское УФАС подчеркнуло: сама по себе дата предоставления лицензии не доказывает несоответствие участника требованиям законодательства. Для отстранения необходимо установить конкретное требование, которому организация не соответствует. При этом управление отдельно указало, что действующая старая лицензия не подтверждает автоматически право на все виды услуг по новому закону — решение от 29.09.2026 № 078/06/105-4166/2026.
Обстоятельства этих дел различались, но они показали общую проблему: заказчикам и участникам необходим понятный подход к оценке ранее предоставленных лицензий.
Что разъяснила Росгвардия
Ключевой вывод содержится в письме, приложенном к ответу ФАС:
«Как следствие, с 1 сентября 2026 года частным охранным организациям, имеющим лицензию, предоставленную до указанной даты, разрешено заключение договоров на оказание услуг, перечисленных в части 2 статьи 5 Федерального закона № 427, которые по своему содержанию соотносятся с услугами, указанными в имеющейся у частной охранной организации лицензии».
Таким образом, ведомство прямо связывает возможность заключения нового договора с содержанием разрешённых услуг.
Основание — часть 1 статьи 36 Закона № 427-ФЗ. Она сохраняет действие ранее предоставленных лицензий при условии соответствия лицензиата требованиям, действовавшим при их предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий в порядке статьи 18 нового закона.
При этом новый договор необходимо заключать по правилам статьи 8 Закона № 427-ФЗ. В частности, виды охранных услуг в нём должны быть указаны в соответствии с частью 2 статьи 5 этого закона.
Сохранение старой лицензии позволяет заключить новый договор при содержательном соответствии услуг, но сам договор оформляется с учётом действующего регулирования.
К чему относится годичный переходный срок
Росгвардия отдельно разграничила части 1 и 3 статьи 36.
Первая регулирует действие лицензий, предоставленных до вступления нового закона в силу. Третья позволяет в течение одного года после его вступления в силу продолжать оказывать предусмотренные прежним законодательством и указанные в лицензии услуги по договорам, заключённым до 1 сентября 2026 года.
Следовательно, годичный срок из части 3 нельзя рассматривать как общий срок прекращения всех ранее предоставленных лицензий. Эта норма также не устанавливает запрета на заключение новых договоров организациями с действующими старыми лицензиями.
Что учитывать заказчикам и закупочным комиссиям
На наш взгляд, из направленной ФАС позиции следует практический вывод: если лицензия продолжает действовать и охватывает закупаемые услуги по содержанию, отсутствие в реестре их нового наименования само по себе не должно становиться основанием для отклонения заявки.
Требование по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ необходимо формировать с учётом переходных положений. При рассмотрении заявки следует проверить, какие именно услуги вправе оказывать участник и соответствуют ли они предмету закупки. Вывод о несоответствии должен опираться на конкретное отсутствие необходимого права.
Объём разрешённой деятельности определяется конкретной лицензией. Если организация намерена оказывать действительно новый для неё вид охранных услуг, применяется установленный статьёй 18 Закона № 427-ФЗ порядок внесения изменений в реестр. Письмо Росгвардии не расширяет автоматически перечень услуг, разрешённых каждому лицензиату.
Для участников закупок полученный ответ может стать аргументом при обжаловании формального отклонения. В таком споре целесообразно показать, как услуги из действующей лицензии соотносятся с теми, которые закупает заказчик.
Вопрос единообразия остаётся актуальным
Росгвардия попросила ФАС довести изложенную информацию до территориальных органов. В полученном редакцией ответе сведений о состоявшейся рассылке нет. Он также не содержит решений о пересмотре приведённых в запросе дел.
Само письмо Росгвардии носит информационный характер: ведомство оговорило, что не наделено полномочиями по официальному толкованию нормативных актов. Однако ФАС направила именно эту позицию в ответ на вопросы редакции о закупочной практике.
На наш взгляд, дальнейшее применение такого подхода должно обеспечить заказчикам и участникам предсказуемые условия: при оценке лицензии необходимо устанавливать реальный объём разрешённых услуг и учитывать переходные положения закона. Формальная смена наименований не должна создавать необоснованные препятствия для конкуренции.
Документы: письмо ФАС России от 27.10.2026 № ГР/114438/26; письмо Росгвардии от 15.10.2026 № 1/9351
Источник: gkgz.ru
