Можно ли привлечь частную охранную организацию для охраны здания регионального парламента или правительства? Вопрос не такой простой, как кажется. Росгвардия рассмотрела обращение Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и дала разъяснение, которое касается всех заказчиков, планирующих охрану объектов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Письмо ведомства от 09.10.2026 № 9/4761 расставляет точки в этом вопросе.
Исходная точка: требований нет, но это ничего не значит
Обязательные требования к антитеррористической защищённости объектов устанавливает Правительство РФ. Для федеральных органов исполнительной власти такие требования утверждены отдельными постановлениями по ведомственно-отраслевому принципу. А вот для объектов законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ специальных требований Правительством не установлено.
Казалось бы, логично: нет требований — нет ограничений. Но Росгвардия подчёркивает: отсутствие специальных требований само по себе не означает, что такие объекты могут охранять частные охранные организации. Если объект включён в региональный перечень мест массового пребывания людей, на него распространяются требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272. После обследования и категорирования межведомственной комиссией на такое место оформляется паспорт безопасности.
Новый закон и новый перечень: что изменилось с 1 сентября 2026 года
С 1 сентября 2026 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности». Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 закона, частная охранная деятельность не допускается на объектах, для которых обязательными требованиями к антитеррористической защищённости исключено участие частных охранных организаций.
Но есть и ещё одно ограничение, о котором многие забывают. Распоряжением Правительства РФ от 01.08.2026 № 2057-р утверждён новый перечень объектов, на которых частная охранная деятельность не может осуществляться. В пункте 8 перечня прямо названы объекты и прилегающие к ним территории и акватории, используемые государственными органами законодательной и исполнительной власти.
Перечень № 2057-р вступил в силу одновременно с новым Законом № 427-ФЗ — 1 сентября 2026 года. Это означает, что даже если для конкретного здания регионального органа власти не установлены специальные требования к антитеррористической защищённости, это не даёт права заключить контракт с ЧОО.
Исключение, которое нужно знать
Из правила есть исключение. Оно предусмотрено для объектов, возможность охраны которых частными охранными организациями прямо предусматривается требованиями к их антитеррористической защищённости. То есть если такие требования существуют и в них указано, что ЧОО может участвовать в охране, — тогда ограничение снимается. Если требований нет или они не предусматривают участие ЧОО, — контракт с частной охраной заключать нельзя.
Что делать заказчику: чек-лист проверки
Заказчику, планирующему закупку охранных услуг для объекта регионального органа власти, необходимо последовательно проверить несколько моментов. Относится ли конкретное здание к объектам, указанным в п. 8 перечня № 2057-р. Распространяются ли на него специальные требования к антитеррористической защищённости. Предусматривают ли такие требования возможность участия ЧОО. Не относится ли объект к исключениям, прямо указанным в примечании к перечню № 2057-р.
На наш взгляд, письмо Росгвардии важно именно в сочетании с новым перечнем № 2057-р. Для региональных органов власти не существует самостоятельного универсального режима антитеррористической защищённости, который автоматически позволял бы привлечь ЧОО. Поэтому при подготовке закупки необходимо исследовать правовой статус каждого конкретного объекта, а не исходить только из наличия или отсутствия паспорта безопасности.
Что было раньше
Ранее обращалось внимание на то, что и в прежнем регулировании при определении возможности привлечения частной охраны ключевым являлся факт использования здания государственным органом. Верховный Суд указывал, что соответствующий перечень объектов не должен толковаться расширительно, однако решающее значение имеет назначение и фактическое использование объекта органом власти.
По материалам gkgz.ru
